張召河:深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 在法治軌道上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
一要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義。從政治意義看,這一重要思想是新時(shí)代新征程全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南,為我們堅(jiān)持不懈深化全面依法治國(guó)實(shí)踐、在法治軌道上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家指明了方向。從理論意義看,這一重要思想是我們黨推進(jìn)理論創(chuàng)新取得的新成果,從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化等方面,高度凝結(jié)了新時(shí)代全面依法治國(guó)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要理論成果,極大豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論,標(biāo)志著我們黨從法治領(lǐng)域?qū)伯a(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。從歷史意義看,這一重要思想凝聚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化智慧,比如“民為邦本”的民本思想、“觀俗立法”的法治經(jīng)驗(yàn)、“法與時(shí)轉(zhuǎn)”的社會(huì)治理觀等,都為習(xí)近平法治思想的形成和發(fā)展提供了歷史經(jīng)驗(yàn)和歷史智慧。從現(xiàn)實(shí)意義看,這一重要思想深刻闡述了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)、重要保障等,特別是習(xí)近平總書(shū)記在全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”的要求,將引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)邁向新境界。要強(qiáng)化深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的自覺(jué)性、堅(jiān)定性,在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,切實(shí)做到“深學(xué)之、篤信之、踐行之”。
二要牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。”“十一個(gè)堅(jiān)持”中,第一條就是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國(guó)中的統(tǒng)領(lǐng)性、決定性地位。準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的核心要義,要重點(diǎn)理解三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題,“為什么堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。一方面,黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),也是社會(huì)主義法治最根本的保證,離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo),全面依法治國(guó)就難以推進(jìn)。另一方面,《憲法》以國(guó)家根本法的形式,確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位,為黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。第二個(gè)問(wèn)題,“怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。一方面,要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。另一方面,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上,對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法過(guò)程進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程、各方面。第三個(gè)問(wèn)題,要準(zhǔn)確理解把握黨和法、法和權(quán)的關(guān)系。“黨大還是法大”是偽命題,而“權(quán)大還是法大”則是真命題。一方面,黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律、實(shí)施法律,黨自身必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。另一方面,黨的領(lǐng)導(dǎo)是把黨作為執(zhí)政整體而言的,是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的,具體到每個(gè)黨政組織,每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,就必須服從和遵守憲法法律,不能以黨自居,不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。
三要時(shí)刻緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任,是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。”國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好習(xí)近平法治思想,一方面,要做依法治企、從嚴(yán)治企的表率。始終牢記守法經(jīng)營(yíng)是任何企業(yè)都必須遵守的一個(gè)重大原則,各類企業(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本,依法經(jīng)營(yíng)、依法治企。要聚焦“依法治理”,構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,聚焦“依法運(yùn)行”,推進(jìn)法治與業(yè)務(wù)深度融合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理體系建設(shè)與依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)雙提升。另一方面,要做尊法學(xué)法、守法用法的模范。事實(shí)證明,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用,也可能起到致命破壞作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)增強(qiáng)法治意識(shí),提高法治素養(yǎng),帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,明白職權(quán)法定,做到法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為。要自覺(jué)接受監(jiān)督,牢記有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法要追究,沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,習(xí)慣在監(jiān)督約束下工作生活。
四要始終堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。要認(rèn)識(shí)到黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律都是黨和人民意志的反映。依規(guī)治黨深入黨心,依法治國(guó)才能深入民心。在黨章和憲法統(tǒng)領(lǐng)下,依規(guī)治黨和依法治國(guó)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障,確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。要認(rèn)識(shí)到黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。”中國(guó)共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)的性質(zhì)和執(zhí)政地位,決定了黨的紀(jì)律必然嚴(yán)于國(guó)家法律。黨員是先鋒和模范的代名詞,要比普通公民擁有更高的思想政治覺(jué)悟,執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn),這就決定了各級(jí)黨組織和黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律,更要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。各級(jí)紀(jì)委對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理,對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小,防患未然。
五要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維方式推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為推進(jìn)依規(guī)治黨、依法治國(guó)的重要力量,要自覺(jué)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,在法治軌道上推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。要依紀(jì)依法行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力。進(jìn)一步規(guī)范審查調(diào)查工作,嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限查辦案件,嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān),做到依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)。要用好政策策略,精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”,貫通紀(jì)法情理,實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的制約和監(jiān)督,堅(jiān)持集體研究、集體決策,嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)題線索分辦處置專題會(huì)等決策機(jī)制,經(jīng)常性開(kāi)展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化檢查和案件質(zhì)量評(píng)查,確保嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。要把制度規(guī)范作為依法履職的標(biāo)尺。持續(xù)加強(qiáng)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè),印發(fā)《制度匯編》,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。在制度執(zhí)行上下功夫,加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)糾治有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)制度權(quán)威。要提升各級(jí)紀(jì)檢干部法治能力。總書(shū)記要求,紀(jì)檢監(jiān)察干部要做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。落實(shí)好總書(shū)記的要求,必須自覺(jué)接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。要深入開(kāi)展“紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展能力提升年”活動(dòng),認(rèn)真學(xué)紀(jì)學(xué)法、守紀(jì)守法、用紀(jì)用法,以更高標(biāo)準(zhǔn)深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想。要持續(xù)抓好紀(jì)檢干部監(jiān)督管理,落實(shí)好談心談話、政治家訪等相關(guān)工作,鍛造忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
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